Механизмы противодействия терроризму ООН и Европейского союза

Аннотация

В статье рассматриваются правовые меры борьбы с международным терроризмом. Авторы анализируют становление и функционирование механизмов Комитета по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и «Талибана», а также Контртеррористического комитета ООН в контексте резолюции Совета Безопасности ООН 1267 (1999), на основании которой были введены санкции в ответ на отказ движения «Талибан» выдать Усаму бен Ладена. В последующих решениях Совет Безопасности ООН расширил сферу применения санкций, распространив их, согласно резолюции 1390 (2002), на «Аль-Каиду» и связанных с ней лиц и организации. Были определены три основные санкционные меры: замораживание активов и связанные с ним финансовые ограничения, эмбарго на поставки оружия и запрет на передвижение. Поскольку финансирование является необходимым условием осуществления любой террористической деятельности, пресечение финансовых потоков, направляемых лицам, причастным к терроризму, имеет первостепенное значение. В связи с этим важно выявить правовые проблемы, возникающие при применении мер по замораживанию активов и ограничению передвижения лиц, подозреваемых в причастности к терроризму. В статье оценивается соответствие применяемых ООН и Европейским союзом процедур включения подозреваемых в терроризме лиц в санкционные списки и исключения из них принципам надлежащей правовой процедуры, правовой определённости и эффективной судебной защиты. Особое внимание уделяется необходимости обеспечения баланса между эффективностью контртеррористических санкций и защитой основных прав и свобод человека.